保安服務(wù)的制度化和法制化
編輯：2022-01-15 17:43:47
保安服務(wù)是以向客戶提供安全保障服務(wù)為目標的活動。20世紀90年代末，上海市開始試點成立專門的保安服務(wù)公司，為機關(guān)、單位提供社會化的保安服務(wù)，由此產(chǎn)生了保安服務(wù)如何制度化和法制化的問題。
雖然迄今為止，我國已經(jīng)在市一級基本上都成立相關(guān)的保安服務(wù)機構(gòu)，但是，保安服務(wù)在法律上到底是何種性質(zhì)？保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立和可以享有哪些法律權(quán)益？機關(guān)、單位和個人能夠獲得什么樣的安全服務(wù)？保安服務(wù)質(zhì)量能否按照《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定來予以監(jiān)督？保安人員在提供保安服務(wù)時的權(quán)利和義務(wù)如何界定等等問題在法學(xué)界并沒有引起足夠的關(guān)注，在實踐中也缺乏正式有效的法律、法規(guī)加以規(guī)范。
總體上來說，保安服務(wù)制度在我國是一項待建的制度。
北京市法學(xué)會近期委托中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所莫紀宏研究員組織了保安服務(wù)的制度化與法制化重點課題的研究，記者就該課題研究的主要內(nèi)容采訪了課題組相關(guān)成員。
社科院法學(xué)所進修生王詩俊向記者介紹說，1984年12月，中國當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)公司”在深圳蛇口工業(yè)區(qū)誕生，1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗后，保安服務(wù)公司在全國各大中城市如雨后春筍般地發(fā)展起來，截至2003年底，我國已擁有一千八百多家保安服務(wù)公司，保安從業(yè)人員已逾73萬人，1996年10月，中國保安協(xié)會正式加入亞洲保安協(xié)會，擴大了中國保安服務(wù)業(yè)的國際影響，標志著中國保安行業(yè)正式與世界接軌。
從全國其他城市和地區(qū)來看，社科院法學(xué)所聶秀時認為，由于我國目前在保安服務(wù)制度化、規(guī)范化方面還缺乏比較系統(tǒng)的法律規(guī)定，加上一些保安人員自身素質(zhì)較低，引起了社會公眾的一些不滿，所以，當(dāng)務(wù)之急就是要在理論上重視研究保安服務(wù)中出現(xiàn)的問題，在實踐中通過完善立法來保障保安服務(wù)規(guī)范有序地向前發(fā)展。
法學(xué)所呂艷濱副研究員說，保安業(yè)是依法專門成立的企業(yè)或其他組織依法向社會提供專業(yè)化、有償性的安全防護服務(wù)進而所形成的產(chǎn)業(yè)。其主體是各種非官方的企業(yè)或者其他組織，其在活動中并不行使國家權(quán)力，而其業(yè)務(wù)范圍是為社會提供安全防護服務(wù)，在一定程度上起到補充警察機關(guān)職能的作用。
為了促進我國保安業(yè)的健康發(fā)展，使其在輔助公安機關(guān)維護社會治安方面發(fā)揮更大作用，必須探索適時對其管理體制加以完善。
首先，要加強保安業(yè)管理的立法工作；其次，要按照市場規(guī)律管理保安業(yè)，徹底打破保安服務(wù)在行業(yè)和地域上的壟斷；另外，我們有必要研究如何轉(zhuǎn)變對保安服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管模式。
在其他國家和地區(qū)，保安服務(wù)企業(yè)屬于完全獨立自主的服務(wù)企業(yè)，國家對保安業(yè)的管理主要采取事前的許可和事后的監(jiān)管方式。政府通過對設(shè)立企業(yè)和擔(dān)任保安員設(shè)定嚴格的許可條件，確保只有能夠勝任保安服務(wù)業(yè)的主體才能進入此行業(yè)，通過實施監(jiān)督檢查，制裁有關(guān)主體的違法行為，約束其依法行事；而且，在有關(guān)國家和地區(qū)，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理和行業(yè)自律中發(fā)揮著巨大作用，我國也有必要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和社團管理體制改革，加強保安業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，使其能夠輔助管理機關(guān)在不干涉企業(yè)正常經(jīng)營活動的同時，加強對企業(yè)行為的規(guī)制，培育其行業(yè)自律機制。
于敏研究員認為，保安行業(yè)的服務(wù)范圍非常廣泛，概括而言，是應(yīng)他人的需求在各種公共場所、人車混雜擁擠的場所警戒和防止盜竊及人身事故的發(fā)生，防止運送中的現(xiàn)金及其他貴重物品丟失，防止看護或運輸中的危險品造成人身及財產(chǎn)損害等等。在向服務(wù)對象提供服務(wù)時，保安服務(wù)公司應(yīng)與服務(wù)接受方就保安服務(wù)簽訂保安服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)實施場所有清楚的了解，以妥當(dāng)順利地執(zhí)行保安業(yè)務(wù)。保安業(yè)務(wù)的內(nèi)容和特征，決定了其業(yè)務(wù)執(zhí)行中民事責(zé)任的特點。
保安服務(wù)提供的是對服務(wù)對象安全利益的保護，因此，保安服務(wù)公司及保安員在實施保安服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)特別注意嚴格執(zhí)行保安服務(wù)規(guī)定，不得超越法律賦予的權(quán)限。在職務(wù)執(zhí)行中，不得侵害他人的權(quán)利及自由，不得干涉任何個人或團體的正當(dāng)活動。例如，不得干預(yù)罷工和集會活動。在超市發(fā)現(xiàn)偷盜商品的人可以將其移交公安機關(guān)，但不得傷害其人身。在使用電子監(jiān)視器執(zhí)行保安業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定選擇安裝位置，正確使用，以防造成對他人人格權(quán)的侵害等。
由于保安行業(yè)與其他行業(yè)不同的特殊之處，莫紀宏研究員認為應(yīng)采取必要措施來加強保安制度的法制化。
1、實行保安服務(wù)公司與公安機關(guān)之間的脫鉤。
雖然公安部的《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中明確規(guī)定：公安機關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟擔(dān)保。但是，在實際中，保安服務(wù)公司中，特別是管理階層的人員大多又是由公安機關(guān)的在職人員出任的。
這些公安機關(guān)的在職人員在保安服務(wù)公司中到底是在履行何種職能，如何能夠不受公安機關(guān)的支配和影響，這些問題根本沒有在實際中得到有效地解決。因為保安服務(wù)公司很難徹底擺脫“二公安”的形象。所以，要實行保安服務(wù)公司與其母體公安機關(guān)的真正脫鉤，就應(yīng)當(dāng)通過出臺保安服務(wù)公司的服務(wù)規(guī)范來規(guī)范保安服務(wù)公司的服務(wù)行為，防止保安服務(wù)公司在職責(zé)權(quán)限不清的情況下，事實上在代行公安機關(guān)維持社會治安的政府管理職能；
2、建立起嚴格的保安服務(wù)許可制度，通過立法的手段，設(shè)立嚴格的條件，允許符合條件的一般法律主體設(shè)立保安服務(wù)公司，以便于在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，不同的保安服務(wù)公司之間能夠有效地開展服務(wù)質(zhì)量的競爭；
3、建立保安服務(wù)的行業(yè)標準體系，嚴格規(guī)范保安人員從事保安服務(wù)的行為，進一步明確客戶的安全權(quán)益，理順保安服務(wù)中當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；
4、建立比較嚴格的保安人員上崗培訓(xùn)制度，嚴格保安人員上崗的資格認定制度，堅決打擊黑保安或者是私人保安等現(xiàn)象；
5、在保安服務(wù)公司提供的社會性保安服務(wù)與機關(guān)、單位內(nèi)部的保衛(wèi)部門之間建立起有關(guān)社會治安的聯(lián)防體系。
總的來說，保安服務(wù)對于建設(shè)和諧社會來說是一項不可忽視的制度建設(shè)工程。
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